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铜仁市人民政府关于推动易地产业发展的实施意见

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  • 索引号: GZ000001/2019-01331
  • 信息分类: 市政府文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府发〔2019〕18号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府关于推动易地产业发展的实施意见

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

为贯彻落实《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》(发改地区(2017) 922号)精神,进一步激发全市招商引资和干事创业激情,以当前设立的经济开发区、高新区、工业园区、农业园区、旅游景区、风景名胜区为主要载体(以下统称“各类开发区(园区)?#20445;?#36890;过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制,破解功能区位限制、资源环?#25345;?#32422;、规划或产业配套不足等难题,把不适合在本区域(迁出地)实施或者不具备竞争优势的一二三产项目,转到承接区域(迁入地)落户建设,大力推动一二三产业易地融合发展,实现工业、农业、旅游业、商贸服务业齐头并进,促进全市经济社会高质量发展,特制定本实施意见。

一、总体要求

按?#23637;?#23478;区域协调发展战略、贵州内陆开放型经济试验区和我市“一区五地”建设总体部署,以一二三产业易地融合发展为抓手,以二产和特色优势产业建设为主攻方向,以各类开发区(园区)为主要载体,以跨区域易地扶贫搬迁安置点为重点,深化区域合作,充分发挥各地比较优势,优化要素资源配置,强化集聚集群化发展,提升市场化运作水平,完善发展成果分享机制,不断拓展产业发展新空间、新业态、新模式,让易地产业发展成为易地扶贫搬迁群众稳得住、能致富的核心产业,成为加快“一区五地”建设的新动力,促进全市经济社会高质量发展。力争到2022年全市易地产业发展实现总产值突破260亿元,其中:易地工业产值200亿元,易地农业产值50亿元(含网络零售额<电子商务>20亿元),易地旅游业实现产值10亿元;带动5万人以上贫困群众增收脱贫。

二、基本原则

(一)坚持政府推动,市场运作。充分发挥地方政府的组织领导作用和市场在资源配置中的决定性作用,探索引入专业化管理机构,着力提升易地产业发展项目开发建设、经营管理的专业化市场化水平和公共服务质量。发挥民间商会、行业协会等桥?#21495;?#24102;作用,加强招商引资力度,鼓励企业易地发展,不断提升易地产业的市场竞争力。

(二)坚持优势互补,合作共赢。充分发挥各区(县、高新区、开发区)比较优势错位发展,促进土地、技术、管理等资源优势互补和优化配置。建立合理的易地产业项目?#27493;ā?#36816;营共管、成本共摊、利益共享、风?#23637;?#25285;机制,促进迁入地与迁出地形成良性互动、互利共赢。

(三)坚持改革创新,试点先?#23567;?#28145;入推进全市各类开发区(园区)体制机制改革,建立?#35270;?#26131;地产业高效运行管理体系。以跨区域易地扶贫搬迁区(县)为试点,先行探索主体结构、开发建设、运营管理、利益分配等方面的新模式,力争在重点领域和关键环节率先取得突破,形成可复制、可推广的成功经验,促进全市易地产业健康发展。

三、合作模式

(一)跨市合作。充分利用苏州对口帮扶机遇,建立苏州在铜发展易地产业机制,鼓励大力引进苏州企业或推荐其他地区企业落户铜仁发展易地产业。鼓励其他市(州)来铜投?#24066;?#19994;,?#27493;?#20135;业园区,推动产业易地合作发展。

(二)县域合作。鼓励各区(县)充分发挥特长优势,加大招商引资力度,将不宜落户本辖区的企业推荐落户至其他适宜发展区(县),建立利益分享机制,实?#20013;?#20316;共赢发展。

(三)政企合作。探索建立政府与企业之间合作机制,鼓励企业在铜仁建设基地和注册成立合资股份公司,政府为易地企业提供优惠政策,企业获得收益与政府进行分成共享。

(?#27169;?#26657;地合作。依托学校强大的消费市场和优势资源,支持学校建设易地蔬菜基地、科研基地、实习基地,促进校地共同发展。

四、发展内容

(一)易地产业发展项目应符合国家和地方产业政策,鼓励引进战略性新兴产业、高端装备制造业、新能源新材料产业、生物技术和新医药产业、大数据产业、现代服务业等新兴产业项目,?#32454;?#31105;止产能过剩行业以及高污染、高耗能、高排放项目落地。

(二)易地产业发展项目须在迁入地注册成立独立核算的法人机构,必须符合迁入地园区规划、产业发展定位以及项目准入目录和准入标准,包括项目投?#26159;?#24230;、产出强度、规模、税收等。

(三)以500亩以上坝区建设为突破口,围绕生态茶、中药材、生态畜牧、蔬果、食用菌、油茶六大主导产业,大力调整农业产业结构,推进易地农业产业发展。每个区(县)选择2-3个优势特色产业,集中打造1-2个重点坝区。在条件受限、很难通过发展产业实现脱贫的地方,通过易地生产,实现双向增收。积极探索建立“易地合作社?#34180;?#26131;地基地?#20445;?#23454;施“易地代种?#34180;?#26131;地代养?#20445;?#24320;展“易地确权?#20445;?#23558;产业基地易地确权给农户,确保农户分红享利。?#20013;?#28145;化“1+10+N+3”产销对接模式,加大市县两级集配型龙头企业扶持培育力度,拓宽农产品产销对接渠道,推动市县域内外间发展订单农业,助推“铜货出?#20581;薄?/p>

(?#27169;?#24635;结推广大龙石阡飞地经济产业园发展经验,围绕移动能源、智能终端、新能源材料三个千亿级产业打造,加大新能源新材料相关政策扶持力度,支持产业项目向玉铜松产业带集聚,重点支持大龙开发区、铜仁高新区、?#25506;?#32463;开区、万山经开区、?#21830;?#32463;开区发展易地产业。

(五)鼓励发展易地商贸、旅游、文化、教育、科技等生活性服务业,大力发展电商、物流、冷链等生产性服务业,引导农产品加工业向主产区、优势产区和关键物流节点集中,降低易地产业发展项目流通成本?#22836;?#38505;,缩短产品流通周期,有效提升产销衔?#26377;省?#31215;极探索“易地置业”模式,通过跨区域为偏远山区经济薄弱村建设商业门面或店铺等物业,为农户提供稳定收入。

(六)各区(县)抢抓东西部扶贫协作对口帮扶和东部经济转型升级机遇,大力开展招商引资,积极承接东部发达地区产业集群转移和产业园区整体转移。依托现有各类开发区(园区)全面推动易地产业发展,支持苏州各市(区)到我市各区(县)开发区(园区)发展易地产业,努力构建相互支撑、合作紧密的产业发展新格局。2020-2022年,各区(县)每年引进苏州及东部地区3个以上项目到我市各类开发区(园区)发展易地产业。积极推进乡镇(?#20540;?招商引资项目向各类开发区(园区)集中,每年至少向本区(县)各类开发区(园区)引进项目1个以上。

五、利益分享

(一)鼓励支持对口帮扶城市与我市各对口帮扶区(县)?#27493;?#26131;地产业园区,根据迁出地与迁入地双方政府出资份额,对财政税收地方留存部分按比例分享,利益分享期为迁出地政府收回投?#26102;?#37329;后再延长5年,期满后园区的管理和产出移交给迁入地。跨省、跨市易地产业发展项目税收分成由市级财政部门负责分劈。项目?#35270;?#30340;优惠政策由迁入地负责兑现,迁出地税收分享年限按照迁入地政策时限顺延,先兑现优惠政策后兑现分成。

(二)对跨区(县)和县域内合作发展易地产业,项目经双方共同努力建成投产并产生效益后,实现财税分成、利益共享。地方所得部分税收按照迁出地与迁入地3:7的比例进行分成,利益分享期为20年,期满后产业的经营管理和经济效益全部移交给迁入地,跨区(县)易地产业发展项目税收分成由市级财政部门负责分劈。县域内易地产业发展项目,利益分成由区(县)级财政部门负责分劈。对采取“企业+基地”合作发展易地产业的,地方所得部分税收按照企业所在地与基地所在地1:9的比例进行分成,跨区(县)易地产业发展项目税收分成由市级财政部门负责分劈,县域内易地产业发展项目税收分成由区(县)级财政部门负责分劈。?#25991;?#26681;据上年度地方所得税收按照比例兑现税收分成。企业缴纳地方所得税收中市、区(县)级财政留存部分的5%用于扶持易地扶贫搬迁后续工作。

(三)实行统计指标共享,园区税收、产业产值、GDP等相关统计指标实行属地化统计,由迁入地统计部门负责统计,在利益分享期与迁出地政府按5:5比例分享,并纳入市内年度考核使用。

六、保障措施

(一)强化组织领导。成立市县两级易地产业发展工作领导小组,组织领导易地产业发展工作。市易地产业发展工作领导小组办公室设在市发展改革委,负责易地产业发展工作协调推进工作。各区(县、高新区、开发区)要建立健全相应的组织机制、组织体系、培训体系、考核体?#25285;?#26126;确目标任务,确保工作取得实效。

(二)明?#20998;?#33021;职责。迁出地负责投资开发、招商引?#23454;?#24037;作,迁入地负责规划、拆迁安置、基础设施配套、经营管理社会管理、安全监管、环境保护等工作。

(三)加大政策支持。

1.积极争取省财政有关支持“飞地经济”发展专项资金,统筹市级支持实体经济发展基金、专项资金和“ 3个15万元”微?#25512;?#19994;发展资金,优先支持易地产业发展突出的区(县)和相关项目。

2.市级财政本着让利于各区(县)的原则,实行以奖代补,对新增易地产业发展项目形成的税收收入,3年内市级留存部分的50%返还迁入地。

3.整合涉农资金,重点支持易地发展农产?#39134;?#21152;工龙头企业建设原料供应基地、农业废弃物资源化利用以及农村一二三产业融合发展等项目,加快发展休闲观光农业、创意农业、都市农业,推动农业业态转型升级。支持建立农产?#39134;?#20135;、?#23637;骸?#20179;储、加工、运输体?#25285;?#21152;快形成生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可?#20013;?#30340;现代农业发展格局。

4.凡符合国家产业政策和土地利用、城市规划的易地产业项目,统筹纳入全市土地利用总体规划并优先保障用地需求。对易地产业发展项目用地指标,原则上按占补平衡方?#25509;?#36801;出地予以保障。

5.支持各区(县)依法依规以土地使用权作价出资或入股、租赁等方式供应标准化厂房、科技孵化器用地,为迁入的小微企业、初创企业提供经营场所。

6.对各类企事业单位、研发机构在各类开发区(园区)新设立的博士后工作站、省创新实践基地以及新进站并完成开题报告的博士后,按照《贵州省博士后管理工作实施办法(试行)》《贵州省博士后工作经费资助管理办法(试行)》规定,给予连续两年每人每年补助生活资助经费5万元,同?#20445;?#22320;方财政按1:1进行匹配。

7.各区(县、高新区、开发区)、各产业园区要明确产业发展方向,积极支持发展培育有各自竞争性的主导产业,形成产业互补。

(?#27169;?#21152;大招商力度。市县两级投资促进部门要统筹制定并组织推进年度易地产业发展专项招商行动计划,原则上每季度组织一次外出招商活动。建立长效招商引资培训机制,围绕易地产业发展相关政策、发展规划、比较优势、合作目标、成功案例等内容,积极开展招商专项培训。

(五)营造投资环境。以深化“放管服”改革为抓手,坚?#27835;?#39064;导向、目标导向,精准出台改革措施,积极推动行政审批体制改革,打造服务效率高于周边、成本负担低于周边的营商环境。易地产业发展项目实行项目环评与规划环评联动管理,优化环评程序,提高审批效?#30465;?#23545;易地产业发展项目用地开展勘测定界、征地补偿安置等前期准备工作开启绿色通道,在最短时间内完成用地审批程序,保障园区用地需求。

(六)加强绩效考核。将易地产业发展工作列入全市招商引资考核体?#25285;?#25552;高易地产业发展考核指标在全市招商引?#22987;?#25928;考核中的权重。

附件:铜仁市易地产业发展工作领导小组

 

铜仁市人民政府

2019年8月29日

附  件

铜仁市易地产业发展工作领导小组

组      长:陈少荣  市委副书记、市人民政府市长

常务副组长:张  明  市委常委、市人民政府常务副市长

副  组  长:杨同光  市人民政府副市长

王开禄  市人民政府副市长

邱祯国  市人民政府副市长

成      ?#20445;?#38065;  刚  市人民政府副秘书长

张  峰  市人民政府副秘书长

石俊民  市人民政府副秘书长

王  宇  市人民政府副秘书长

李?#39057;?nbsp; 市发展改革委主任

刘嘉赋  市科技局局长

吴继君  市工业和信息化局局长

刘鸿丽  市司法局局长

杨  彪  市财政局局长

冉  敏  市人力资源社会保障局局长

赵震洋  市自然资源局局长

张  勇  市生态环境局局长

安孝荣  市农业农村局局长

石维江  市商务局局长

郑顺恩  市应急管理局局长

安  波  市市场监管局局长

秦会刚  市统计局局长

黄继荣  市扶贫办主任

罗钧贤  市生态移民局局长

苏天前  市投资促进局局长

王梅林  市税务局局长

领导小组下设办公室在市发展改革委,由李?#39057;?#21516;志兼任办公室主任,负责统筹做好易地产业发展工作协调推进工作。

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